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2004年新年伊始，中共中央、国务院就农民增收发出了“一号文件”，其中直接带有资金支持的政策占到相当大的比例。这份被人们称为“高含金量”的文件，将着力点放在增加粮食主产区农民收入上，抓住了多年来农民收入最难提高的部分。这无疑是党中央、国务院送给9亿农民的一份温暖而厚重的新年大礼。
城乡居民收入存在差距是世界性的普遍事实，这个现象将伴随着工业化的全过程。当然，这种收入差距可以通过市场资源的配置在漫长的经济运行过程中自动予以克服，但市场经济单一的逐利行为，既可能使这种扩张在一定时期内毫无节制，又可能使这个过程持续时间特别长。因此，市场机制的缺陷决定了政府行为选择的极端重要性，政府行为在很大程度上决定了城乡居民收入差距缩小或扩张的时间表。该如何解决这个问题呢？
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我中国几千年都以农为本，但历史上的“重农”，以重税为前提，重的是农民的生产力，而不完全是农民的利益。这种以夺农政策相伴随的重农，对农民不是福音。“一号文件”把增加农民收入的政策作为年度第一个文件，字里行间，让人深深感受到党和政府视“三农”为重中之重的拳拳之心，充分体现了“以人为本”的发展观。中央文件中首次指出“进城就业的农村劳动力已经成为产业工人的重要组成部分”，这个表述非常符合实际。特别强调要善待农民工，加强对农村劳动力的职业技能培训，充分体现了新一代领导集体的新“重农”思想。
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